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評鑑機制的規劃與實施

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依BIS最初之規劃,TEF之建置是採分階段(a phased approach)的方式逐步建立。TEF Year 2的評鑑是依據一套由專家同儕、學生和雇主等共同審議後訂定的量化公式(metrics)及學校的簡短書面(以15頁為限)報告為基礎,原規劃是將TEF評量結果分成三等級呈現:(1)滿足期望水準(Meets Expectation);(2)卓越(Excellent);(3)傑出(Outstanding)。而且,TEF第一年是以QAA已實施的機構檢視教學評量為依據,只要達到「滿足英國期望標準」,就算通過;第二年開始,採取志願的方式由學校申請,對達到Year 2規定的教學品質門檻之學校,政府將允許其隨物價指數調高學費高限(楊瑩,2016)。

臉書粉絲頁「請支持流浪貓TNR計劃」8日晚間PO文,「在動保團體中發生虐打狗情事,對愛護動物的我們而言,是種極大的恥辱」,臺北市支持流浪貓絕育計劃協會最近發現紅貴賓威威的屁股濕濕的,辦公室四處都沾到便便,而新買的掃把柄竟然布滿凹痕,10月29日疑惑下便去看監視器畫面,竟目睹高姓員工拿著掃把追打狗的畫面,「工作人員趕緊通知志工,志工抵達時就看到他拿掃把戳打狗,抱起威威時摸到屁股全是尿與大便。」後來獸醫將威威的毛剃掉,發現皮膚多處瘀青紅腫。

扭轉重研究輕教學 TEF關注教學品質







1.教學品質(Teaching Quality, TQ):TQ1──學生參與(Student Engagement)、TQ2──教學評價(Valuing Teaching)、TQ3──嚴格執行及彈性(Rigor and Stretch)、TQ4──回饋(Feedback)。



這名高姓員工已經離職,據了解他是師範大學碩士畢業,當初求職說自己是「貓奴」,還在其他動物協會當志工,協會怎麼都想不到他竟會對小動物施暴。而事情被揭發後,一個同名同姓的臉書帳號留言「強調個人絕無虐待之故意,且對自己當下之行為,懊悔不已,深受良心之譴責,希望給予個人改新之機會。」然而此留言目前已經刪除,該臉書也已關閉。

上述各等級所占比率或分布情形,乍看之下似乎尚稱正常,但此評鑑結果公開披露後,旋即在英國高等教育界引起一片譁然,也可說是投下一枚震撼彈,讓許多人跌破眼鏡。若進一步觀察此次獲評等為「金」牌的59所學校,從表一可發現,居然有14所是屬於擴充教育學院、1所為另類高教提供者

在蘇格蘭地區,因其大學學費制度與英格蘭迥異,故TEF評鑑對英格蘭大學造成調整學費許可的影響並不存在於蘇格蘭,因此,蘇格蘭政府不僅不鼓勵其學校參加TEF受評,而且也與威爾斯政府相同,堅持不會隨英格蘭起舞,蘇格蘭政府也同樣不會裁撤蘇格蘭高等教育及擴充教育經費補助委員會(Scottish Funding Council, SFC)。更重要的是在教學評鑑制度方面,長久以來,蘇格蘭政府對蘇格蘭QAA原先進行的「以改進為主」(enhancement-led)的教學評鑑制度相當自豪。因此,要蘇格蘭地區的大學普遍參與英格蘭的TEF評鑑,在學費制度及高教經費補助機制與英格蘭迥異的情況下,目前應該是相當困難的事。

監視器畫面中,高姓員工拿掃把多次伸進辦公桌底下揮舞,而桌下也傳來威威的哀嚎與尖叫,狗兒甚至嚇得連屎尿都失禁,還能不時聽到高姓員工用親切的聲音問「你還好嗎?」、「哈囉~」、「誰欺負你?」、「威威你在這裡大便喔?」,辦公室裡的虎斑貓原本在四處閒晃,看到這個景象也嚇得跑掉。此外,由於前陣子工作人員們上班時討論到最近辦公室裡四處屎尿,因此高姓員工一邊揮舞著掃把,一邊擦威威失禁的屎尿,最後志工趕到現場時高姓員工說狗狗在辦公桌下大便,志工要他「不要管牠,等一下出來再清潔就好」,這才結束威威驚恐的半小時。

英國高等教育將「教學」與「研究」評量分開、雙軌運作,並以評量結果作為高教經費分配依據的體系,舉世聞名。英國政府先於2014年針對研究評鑑引進「研究卓越架構」(REF),2015年再針對教學評鑑提出「教學卓越架構」(TEF)新制,以促使大學在注重研究之外亦關注教學品質的提升,試圖扭轉英國大學為爭世界排名而出現重研究、輕教學的缺憾。

台北市支持流浪貓絕育計劃協會近來發現領養的紅貴賓威威經常屁股濕,又奇怪剛買的掃把柄怎麼斷了,查看監視器竟看到高姓照顧員追著狗打,而威威嚇得不斷尖叫,驚恐的聲音令人心疼,沒想到自稱「貓奴」的碩士會對小動物施暴。不過動保處表示,因為影片中有許多地方被遮蔽物擋住,目前還在調查當中。

DfE公布的TEF Year 2評鑑指標共有10項,茲分別就三面向說明如下:

2.銅:在教師教學、學生學習及學習成果等方面滿足英國基本之品質要求;通常是在核心計量公式指標評鑑結果,獲得二個以上的負面評價或旗幟(不論其獲多少正面評價或旗幟均然)。



只不過,根據DfE後來在2016年9月公告的TEF Year 2規劃內容,TEF第二年之評鑑雖仍是採取計量(metrics)公式進行為主,且第二年之計量公式考慮的指標也仍包括上述「教學品質」、「學習環境」及「學生學習成效及收穫」等三大面向,效期也維持最多三年,但其政策最大之改變是:評鑑結果並不採取原先規劃之等級呈現,反而改以類似運動競賽獎牌的「金」(Gold)、「銀」(Silver)、「銅」(Bronze)三種等級呈現(DfE,2016)。

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就在警方逐一盤問莊園內可能嫌犯時,一名身著高級訂製西服,自稱貴族、嗜好是擔任偵探且風度翩翩的青年出現了。他帶著宛如從電影中走出來的管家,並且直接獲得警方高層許可,接手這起案件……

此類「暫時通過」等級,通常有效期為一年。這些機構只要資料準備齊全,未來就可再參加TEF評鑑(HEFCE, 2017b, 2017c)。

1.金:在教師教學、學生學習及學習成果等方面具有英國最高之品質;通常是在核心計量公式指標(core metrics)評鑑結果獲得三個以上(+或++)的正面評價或旗幟,且無負面之評價。

【文/楊瑩,淡江大學教育政策與領導研究所榮譽教授、高等教育評鑑中心兼任研究員(評鑑雙月刊)】



HEFCE公布之2017 TEF第二年評鑑結果顯示,在295所高等教育提供者中,獲評等為「金」者有59所(20%),獲評為「銀」者有116所(39.3%),獲評為「銅」者有56所(19.0%);另有64所(21.7%)獲評為「暫時通過」。若將獲「暫時通過」之學校刪除不計,以剩下的231所受評學校為母數,則可發現,得「金」者占25.5%,得「銀」者占50.2%,得「銅」者占24.2%。

另外,DfE(2016)也指出,TEF 的評鑑結果雖原預訂作為政府核定大學是否可依物價通膨指數調整學費之依據,但因TEF Year 2評鑑的結果要到2017年6月才會公告,因此,這次公告的TEF第二年評鑑結果將不與是否允許大學2017學年度調整學費之決策掛勾;但DfE也表示,TEF第三年以後的評鑑則將會作為受評學校日後是否可調整學費之參考依據。

BIS當時表示,TEF之進行將從2016/17學年開始分年及分階段實施。第一年是以「等級一」(Level 1)之評量為主,凡是已具有「成功的品質評量檢視成果」(successful quality assessment review)的高等教育機構均可視為Level 1通過;第二年開始,英國政府將開放TEF較高等級(higher level)評量之申請(楊瑩,2016),而且英國政府在2016年9月公告(Department for Education [DfE], 2016),有意申請TEF第二年(Year 2)評鑑之高等教育機構,須在2017年1月底前將申請TEF第二年評鑑的資料填妥,送交至「英格蘭高等教育經費補助委員會」(The Higher Education Funding Council in England, HEFCE);由HEFCE及高等教育品質保證局(The Quality Assurance Agency for Higher Education, QAA)共同進行TEF Year 2之評鑑。但HEFCE在2016年10月公告的《TEF第二年額外指南》(Teaching Excellence Framework: Year Two additional guidance)卻將申請截止日提前至2017年1月26日中午。

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評鑑結果的呈現方式

3.學生學習成效及收穫(Student Outcomes and Learning Gain, SO):SO1──就業及繼續進修(Employment and Further Study)、SO2──就業力及可移轉技能(Employability and Transferrable Skills)、SO3──所有學生都能得到的正面結果(Positive Outcomes for All)。

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圖擷取自倫敦政經學院LSE粉絲專頁
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本文尚有參考文獻,請至《評鑑雙月刊》網站閱覽。

英國政府公布的TEF新制是以英格蘭為主要改革適用範圍,對威爾斯、蘇格蘭及北愛爾蘭三地區是否要加入,受地方分權制度及各地自主權意識高漲之影響,英格蘭政府並無強制要求全英一體適用之權力。據了解,威爾斯地方政府對TEF新制雖是放手由各大學自己選擇是否加入受評,但威爾斯並不打算仿效英格蘭裁併其高等教育經費補助委員會(Higher Education Funding Council for Wales, HEFCW), 而是決定將其與擴充教育經費補助委員會(Further Education Funding Council for Wales)合併,並遷至同一棟大樓辦公。

在評鑑結果的呈現方面,其等級的評定標準為(DfE, 2016; HEFCE, 2016, 2017b, 2017c):

BIS在2016年另提出技術諮商報告書,說明TEF第二年之計量公式,考慮的指標包括「教學品質」、「學習環境」、「學生學習成效及收穫」等三大面向。第二年以後的TEF教學評量,除量化數據外,還會邀聘相關領域學者專家及學生代表組成實地訪評小組(review panels)進行實地同儕檢視(peer review)。各高教機構一旦獲得TEF第二年之評量通過,其評量結果的有效期最多為三年(楊瑩,2016)。



▲威威背部紅腫,連醫生都不捨。

▲▼威威全身多處瘀青。

▲高男反拿掃把找到處躲藏的威威。(圖/請支持流浪貓TNR計劃提供)

3.銀:在教師教學、學生學習及學習成果等方面具有超越英國平均之品質;這是指在核心計量公式指標評鑑結果既非被評為「金」,也非被評為「銅」者,包含一面旗幟均未獲得者在內。

寵物小組/綜合報導



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▲▼高男當時應徵時說自己是貓奴,事發後臉書出現同名同姓留言,但目前已經刪除。(下圖點圖放大)

  • 譯者:王蘊潔
  • 出版社:春天出版社

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  • 出版日期:2017/04/25
  • 語言:繁體中文


商品網址: http://www.books.com.tw/exep/assp.php/af000032959/products/0010750300



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